工信部再发话，手机预装软件必须可卸载！背后动了谁的蛋糕？

新买来内存64G的手机，系统预装软件内存就占了三分之一？不少人都曾被那些出厂自带，占用手机内存还删不掉的系统预装软件困扰过。

12月14日，工信部、国家网信办发布《关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为的通告》（以下简称“《通告》”）。《通告》提出，生产企业应确保移动智能终端中除基本功能软件外的预置应用软件均可卸载，并提供安全便捷的卸载方式供用户选择。该规定将于2023年1月1日执行。

哪些是规定中可以不删除的“基本功能软件”？

工信部在今年2月发布的《关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为的通告（征求意见稿）》对“基本功能软件”划定了以下范围：

（一）操作系统基本组件：系统设置、文件管理；

（二）保证智能终端硬件正常运行的应用：多媒体摄录；

（三）基本通信应用：接打电话、收发短信、通信录、浏览器；

（四）应用软件下载通道：应用商店。

这也意味着，今年1月起，除了上述范围内的预置软件，其他预置软件必须可卸载，并提供安全便捷的卸载方式供用户选择。同时，《通告》还强调，实现同一基本功能的预置应用软件，至多有一个可设置为不可卸载。

预装软件难“瘦身”早已饱受消费者诟病。此前，南都湾财社记者曾对华为、荣耀、OPPO、小米和vivo等多款手机的预装软件进行了实测和数据整理。

测试看到，目前市面上多数手机的预装软件主要分为两类，一类是官方内置应用，如应用商店、视频、音乐等；另一类是第三方内置应用，如手机淘宝、抖音等，目前除了影响系统运行的基础软件，绝大多数APP都可自行卸载。

综合来看，将两类预装软件数量相加，各品牌预装软件的数量都十分“臃肿“，所有测试手机的预装软件数量均超30个，甚至还有个别品牌超过了50个。

预装软件难“瘦身”：大厂商每季收入可达上亿

对于手机厂商而言，预装软件为何如此难“瘦身”？有老牌手机厂商的相关负责人向南都湾财社记者透露，目前预装软件难减少主要有两方面原因。首先，应用预装确实贡献了厂商很重要的一部分互联网收入。“以某手机大厂2021年第三季度财报中互联网服务收入为73亿元为例，综合行业内情况看，来自预装软件的收入在其中至少应占10%以上，这仅是预装软件在一个季度中带来的收入。”

此外，特别是在当前硬件差异化越来越小，竞争进入红海的情况下，手机硬件的毛利率也越来越小，厂商会更加依赖互联网收入。“在未找到更好的盈利模式之前，说取消预装，完全抹掉这块的收入是难以接受的。”

其次，手机上的许多必备软件有较高的技术、资源、版权、资质等门槛，在这种情况下，手机厂商普遍认为没有必要去“重新发明轮子”。“像输入法，地图，音乐，视频，浏览器，新闻，支付等，第三方都已具备成熟方案。”

未来，预装软件该如何优化？前述厂商负责人表示，手机预装应用较为理想的情况是不占用任何系统空间，应用可以在用户需要的时候即点即用，这就是云手机、快应用、小程序等正在探索的前景目标。“现在许多手机厂商已经在操作系统云端化的方向加大了投入。相信未来手机都不需要有下载、安装应用的过程。”

相关部门多次整改效果有限

实际上，对于手机预装APP现象，相关部门已经多次出手规范，但效果十分有限。

2013 年，工信部发布的《关于加强移动智能终端进网管理的通知》明确，手机在申请移动智能终端进网许可时，应当申报预置应用软件基本配置信息。此举将手机预装APP纳入了管理范围，但是未明确该如何管。

2017年7月，工信部又印发了《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》，其中规定，生产企业和互联网信息服务提供者应确保除基本功能软件外的移动智能终端应用软件可卸载，但未明确基本功能软件的范围。

今年2月，工信部再次发布《关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为的通告》，此次规范进一步明确了不可卸载的预装APP类型、范围、数量，并要求提供安全便捷的卸载方式供用户选择。

实际上，预装软件并非仅仅影响消费者的了使用体验。中国互联网协会法工委副秘书长、中消协律师胡钢表示，此类预置软件在消费者购买手机时，普遍未提前告知消费者详情，实则侵犯了消费者的知情权。对此，胡钢建议，在加强监管的同时，还应成立一个类似集体指控的组织，提高违法成本。

广东晟典律师事务所律师毛鹏在接受南都湾财社记者采访时表示，商家在手机销售时，强迫安装与手机正常使用毫无关系的软件，实际是一种变相捆绑销售。此外，对于消费者而言，假设购买一个128G的手机，但里面有部分空间是被与手机使用无关的软件占用，消费者实际可以使用的内存明显不足，也属于“货不对板”，可以提出投诉和维权。

毛鹏建议，要平衡各方利益，可以引导厂家将与正常使用无关的软件，不要直接预先下载在手机中，占用手机内存，而是可以考虑在手机中预留一个安装窗口，窗口里有手机厂家推荐用户下载的软件，让用户有机会可以根据自己的需求进行有针对性的下载，将选择权还给用户。