12岁未成年人故意杀人将负刑责 立法历程解析

十三届全国人大常委会第二十四次会议12月26日表决通过刑法修正案（十一）。其中规定：已满12周岁不满14周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。

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十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案（十一），将于2021年3月1日起施行。

刑法修正案（十一）对现行刑法作出多处修改。其中包括，将刑法第十七条修改为：已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。

已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪的，应当负刑事责任。

已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。

对依照前三款规定追究刑事责任的不满十八周岁的人，应当从轻或者减轻处罚。

因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令其父母或者其他监护人加以管教；在必要的时候，依法进行专门矫治教育。

草案亮点

一、12周岁至14周岁未成年人犯故意杀人罪情节恶劣拟负刑责

近年来低龄未成年人实施严重犯罪的案件时有发生，引发社会关注。经会同有关方面反复研究，草案二审稿采取了“两条腿走路”的方式：

草案二审稿规定，在特定情形下，经特别程序，对法定最低刑事责任年龄作个别下调，在刑法第十七条中规定：已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡，情节恶劣的，经最高人民检察院核准，应当负刑事责任。

同时草案二审稿统筹考虑刑法修改和预防未成年人犯罪法修改相关问题，将收容教养修改为专门矫治教育。规定：“因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，依法进行专门矫治教育。”

二、明确规定监护、收养等类人员性侵犯罪应负刑事责任

针对实践中性侵未成年人等犯罪案件较为突出的问题，草案二审稿作了多处补充完善：

一是修改奸淫幼女犯罪，对奸淫不满十周岁的幼女或者造成幼女伤害等严重情形明确适用更重刑罚。

二是增加特殊职责人员性侵犯罪，对负有监护、收养、看护、教育、医疗等特殊职责人员，与已满十四周岁不满十六周岁未成年女性发生性关系的，不论未成年人是否同意，都应追究刑事责任。

三是修改猥亵儿童罪，进一步明确对猥亵儿童罪适用更重刑罚的具体情形。包括：猥亵儿童多人或者多次的；聚众或者在公共场所猥亵儿童的；造成儿童伤害或者其他严重后果的；猥亵手段恶劣或者有其他恶劣情节的。

三、将实施一些严重犯罪后的“自洗钱”明确为犯罪

为进一步发挥刑法对防范化解金融风险、维护金融秩序的重要作用，草案二审稿加大对有关金融犯罪惩治力度。

草案二审稿修改洗钱罪，将实施一些严重犯罪后的“自洗钱”明确为犯罪，同时完善有关洗钱行为方式，增加地下钱庄通过“支付”结算方式洗钱等。

作上述修改后，刑法第一百九十一条、第三百一十二条等规定的洗钱犯罪的上游犯罪包含所有犯罪，“自洗钱”也可单独定罪。为有关部门有效预防、惩治洗钱违法犯罪以及境外追逃追赃提供充足的法律保障。

此外，草案二审稿针对新情况，补充完善了操纵证券、期货市场罪的情形，进一步严密刑事法网。同时，加大对单位犯集资诈骗罪的处罚力度，并相应修改刑法第二百条规定。

四、对暴力袭警行为增加单独的法定刑

为进一步加强对袭警行为的预防、惩治，草案二审稿对暴力袭击正在依法执行公务的人民警察的行为增加单独的法定刑。

有的人大常委会委员、部门建议从法律上进一步加强对袭警行为的预防、惩治，修改刑法第二百七十七条第五款规定的“暴力袭击正在依法执行公务的人民警察”依照妨害公务罪从重处罚的规定，增加单独的法定刑。同时，针对使用枪支、管制刀具或者驾驶机动车撞击等严重暴力袭警行为，增加规定更重的处罚。全国人大宪法和法律委员会经研究，建议采纳上述见。

五、将冒名顶替上大学行为认定为犯罪

根据草案二审稿，冒名顶替上大学行为拟被认定为犯罪。

一些人大常委会组成人员、部门、地方和社会公众提出，社会上发生的冒名顶替上大学等事件，严重损害他人利益，破坏教育公平和社会公平正义底线，应当专门规定为犯罪。全国人大宪法和法律委员会经研究，建议采纳上述意见，将盗用、冒用他人身份，顶替他人取得高等学历教育入学资格、公务员录用资格、就业安置待遇的行为规定为犯罪，同时规定组织、指使他人实施的，从重处罚。

六、境外赌场人员组织、招揽我国公民出境赌博犯罪入刑

草案二审稿修改赌博犯罪规定，加大处罚力度。

近年来跨境赌博违法犯罪严重，致使大量资金外流等，严重损害国家形象和经济安全。

针对此，草案二审稿作出修改，拟进一步调整开设赌场罪的刑罚配置，同时增加境外赌场人员组织、招揽我国公民出境赌博犯罪。

七、将组织、强迫运动员使用兴奋剂等入刑

草案二审稿针对有关兴奋剂违规行为，增加相应规定。

有的部门提出，有关兴奋剂违规行为严重损害国家形象，破坏体育竞赛公平竞争，严重损害运动员身心健康，建议将组织、强迫运动员使用兴奋剂，以及引诱、教唆、欺骗运动员使用兴奋剂参加国内、国际重大体育竞赛，或者向其提供兴奋剂等严重情形规定为犯罪。

针对此，草案二审稿在刑法第三百五十五条后增加一条，作相应规定。

《中华人民共和国刑法修正案（十一）》历程

2020年6月28日

刑法修正案（十一）草案提请十三届全国人大常委会第二十次会议审议，草案拟从六方面对刑法进行修改完善，共修改补充30条。

刑法修正案（十一）草案主要涉及六方面内容：一是加大对安全生产犯罪的预防惩治；二是完善惩治食品药品犯罪规定；三是完善破坏金融秩序犯罪规定；四是加强企业产权刑法保护；五是强化公共卫生刑事法治保障；六是维护社会主义核心价值观、加大对污染环境罪的惩处力度等其他修改完善。

2020年7月3日至2020年8月16日

刑法修正案（十一）草案在中国人大网公布，公开征求社会公众意见。

2020年10月13日

刑法修正案（十一）草案提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议。

根据常委会审议意见和各方面意见，提请本次会议审议的草案二次审议稿还做了其他多处主要修改，包括进一步完善金融犯罪规定，对刑法有关洗钱、操纵证券、期货市场、单位集资诈骗等规定作出修改补充；修改完善涉未成年人犯罪相关规定，包括未成年人实施犯罪和性侵害未成年人犯罪两个方面；修改补充了冒名顶替、有关兴奋剂违规等方面的犯罪规定等。

2020年10月21日至2020年11月19日

刑法修正案（十一）（草案二次审议稿）在中国人大网公布，公开征求社会公众意见。

2020年12月22日

刑法修正案（十一）草案三审稿提请全国人大常委会会议审议。

草案三审稿进一步完善低龄未成年人犯罪规定，完善刑法有关侵犯商标、著作权、商业秘密等犯罪规定，加强知识产权保护，完善冒名顶替犯罪规定，加大惩治污染环境犯罪等。

草案三审稿进一步完善低龄未成年人犯罪规定，完善刑法有关侵犯商标、著作权、商业秘密等犯罪规定，加强知识产权保护，完善冒名顶替犯罪规定，加大惩治污染环境犯罪等。

草案三审稿与修改后的著作权法、商标法等衔接，作出了多处修改完善。适当提高了有关犯罪的刑罚，进一步加大惩治力度；增加侵犯服务商标犯罪规定，完善侵犯著作权罪中作品种类、侵权情形、有关表演者权等邻接权的规定；完善有关犯罪门槛规定。草案三审稿还对有关侵犯商业秘密罪的规定作了进一步修改完善，增加单位实施商业间谍犯罪刑事责任的规定。

2020年12月26日

十三届全国人大常委会第二十四次会议12月26日表决通过刑法修正案（十一）。其中规定：已满12周岁不满14周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。