海南自贸港百问|海南如何备考自贸港“封关”?

封关运作是海南自贸港建设的大考，意味着海南全岛由“境内关内”向“境内关外”的实质性转变。如何做好封关运作准备工作，在今年的海南两会期间备受关注。

海南已宣布2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备。官方明确提出，2022年是海南自贸港封关运作准备的关键之年。

今年的海南省政府工作报告中提到，自贸港封关运作各项准备工作清单及推进方案已起草完成。今年重点抓好口岸优化布局、非设关地综合执法站运行等项目，还将深化税制改革研究。

“2022年前承海南自贸港启动建设，后接封关运作，前期准备工作成效决定封关的进程和节奏。”海南师范大学中国特色自由贸易港研究中心主任刘锋说，封关监管要重视“一线完全放开、岛内高度自由”的制度设计，不仅要强调风险防控、二线管住，还要服务于打造双循环重要交汇点的目标要求。

海南率先在洋浦保税港区进行封关压力测试。海南省人大代表、中共儋州市委副书记，洋浦经济开发区工委副书记、管委会主任周军平说，目前“一线”放开、“二线”管住政策，加工增值免关税政策，零关税低税率等自贸港政策全部落地见效。

航拍停靠在洋浦小铲滩码头负责运营该航线的“克洛彭堡”号轮。 

记者注意到，海南去年底将自贸港封关压力测试范围由洋浦向其他园区扩展，同时明确封关前的口岸建设具体计划。三亚、儋州洋浦等地也明确要求今年加紧封关运作准备，扩大压力测试规模。

海南省人大代表、中共海南省委副秘书长、海南省委深改办（自贸港工委办）常务副主任王磊介绍，海南在未来三年内加快建设8个二线口岸，10个一线口岸以及税制改革、资金账户体系等配套的法规制度建设，以及省内64个综合执法点的建设。

海南自贸港封关后，增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加将“五税费合一”简并为销售税。海南省财政厅厅长蔡强向中新社记者透露，税制改革方案将于今明两年完成，2024年完成立法程序，在封关运作前完成征管手段建设。

航拍海口国兴大道。骆云飞 摄

作为自贸港建设主体，企业高度关注封关。“医药企业仪器设备和原辅料进口多，高端人才多，非常期待封关运作！”海南人大代表、齐鲁制药（海南）有限公司董事长刘文民举例，目前进口原辅料按“零关税”正面清单实施，封关后将出台负面清单，零关税货品范围大为拓展。企业已加大投资扩建生产线，确保投产时享受到红利。

海南两会期间，海南省政协经济委员会在一份调研报告中指出，海南在封关准备中应关注疫情防控、免税走私、偷逃关税、金融风险等问题，稳固有效监管基础最为紧迫。报告还指出，封关前还要解决上下协同、事权划分、压力测试等方面问题，推进集成性改革创新。

海南政协委员、民盟海南省委会副主委李仁君说，充分释放自贸港政策红利引进流量是封关准备阶段的当务之急，“对标全球成功的自贸港，无一例外都形成大流量高效率低成本的良性循环，海南要创造条件做全球的流量经济。”