谁想发“疫情财”？露头就打！上海向保供乱象“亮剑”！

4月25日，上海市场监管部门最新通报了一批保供物资和社会团购违法案例，近期其紧盯保供物资和社区团购中的食品安全违法行为，持续加大监督检查力度，已查处多起食品安全违法案件。

针对保供乱象及时“亮剑”，日前上海市商务委员会颁布《关于进一步加强政府保供生活物资管理的通知》（下称“通知”），从提级管理、保供企业“白名单”、发放组织者和监督热线等方面，确保保供生活物资质量和食品安全。

北京京都（上海）律师事务所合伙人黄鹏向上证报记者分析称，“通知”的出台，一定程度上缓解了保供物资无法可依、无规则可依的境地，明确了相关主体的各自职责，压缩了不法企业为非作歹的空间，在保障物资安全方面起到积极作用。

“上海落实最严执法和追责，此举为提高保供物资管理效率及解决质价不符等问题提供了必须的制度性保障。”中国企业资本联盟副理事长柏文喜在接受上证报记者采访时表示，建议上海各区充分调动市场化物流和配送企业的积极性，发挥好政府的组织引导与监督职能。

通报保供物资社区团购违法案例

近日，上海市出现一些保供物资涉嫌以次充好、假冒伪劣等问题，引发社会广泛关注，上海市场监管部门曝光部分典型案例。

4月21日，杨浦区市场监管局接到江浦街道反映，当日发放的保供物资“酱香猪排骨”涉嫌标注虚假生产日期。据查，该批“酱香猪排骨”是杨浦区江浦街道向上海本来生活信息科技有限公司采购的保供物资。

该款标称生产商“商丘鑫胜缘食品有限公司”生产的“酱香猪排骨”包装上印刻有两个生产日期。分别为“2021/11/08/S/Y”和“2022年4月17日”，保质期为常温下180天。上海本来生活信息科技有限公司在进货后未安排工作人员进行进货查验，导致涉嫌标注虚假生产日期的食品流入市场。

杨浦区市场监管局于4月22日对上海本来生活信息科技有限公司涉嫌经营标注虚假生产日期的行为立案调查，对涉案食品进行抽样送检。对该批次涉嫌标注虚假生产日期的食品来源进一步追查。

对上述事件，北京市京师律师事务所律师孟博告诉上证报记者，根据《中华人民共和国食品安全法》规定，禁止生产经营标注虚假生产日期、保质期的食品、食品添加剂。违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。

与此同时，社区团购已成为封控期间保障本市市民生活物资供应的重要方式并发挥了重要作用，但个别地方也出现了一些短斤缺两、质价不符等问题。

上海市场监管部门近日接到市民反映，称通过社区团购收到的套餐食品，与之前微信群里的价格标签不相符，执法人员随即开展调查。

经查，上海酥荟妃餐饮管理有限公司销售点心套餐，价格标签注明128元的套餐包含其自有专属品牌面包、蛋糕、麻薯等。当事人实际从第三方公司购入其他品牌产品，在未告知消费者的情况下，擅自变更了团购产品的品牌品类，侵害了消费者权益。

上证报记者了解到，当事人的行为违反《中华人民共和国价格法》第十四条第（四）项的规定，构成价格欺诈的违法行为，目前案件正在抓紧办理中。孟博向上证报记者分析称，“经营者若有违法行为，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，予以警告，可以并处罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。”

上海严打发“疫情财”违法行为

上海高度重视包括生活物资保供礼包在内的食品安全和质量工作，要求按照“四个最严”标准，从严从重从快查处食品安全违法行为，确保保供生活物资质量和食品安全。

据悉，对于生活物资保供礼包，各区商务部门实行提级管理，加强对供应商资质资格审定，一旦发现证照资质不符合要求的，及时剔除出保供企业“白名单”，并作为案件线索进行追查。各区市场监管部门加强保供礼包抽查核验，抽检合格后方可向市民发放。

就保供企业“白名单”，黄鹏向上证报记者分析称，保供白名单本身是作为一项市场机制的补充，不具备任何权利属性，是企业承担社会责任的体现。通过完善“保供白名单”进入、退出程序，让“保供”回归应急本源，最终有效保障市民物资供应。

除了从源头上把控保供食品安全，对于捐赠生活物资，接受捐赠的区、街镇和单位，要加强运输、分装、配送等各环节的管理，确保质量安全，各区市场监管部门主动开展监管，发现不合格的要妥善处置。

疫情带来了食品安全监管工作场景和阵地的变化。上海市场监管部门主动应对这种变化带来的挑战，聚焦方舱医院供餐、保供礼包、捐赠物资、社区团购等重点，建立食安工作直达社区机制，对向方舱医院供餐的企业实施驻场监管，对向隔离酒店、援沪医疗队供餐的企业采取“视频巡查+现场巡查+企业自查”组合式监管，努力把食安监督落到小区门、方舱门、楼宇门、工地门，全口径抓好食品安全工作。

值得关注的是，上海将开展最严的执法和最严的追责，加大对食品安全违法行为的打击力度。据介绍，各街镇、各单位与市场监管部门建立信息通报机制，市场监管部门加大对连锁超市、便利店，电商平台大仓、前置仓，以及批发市场、餐饮单位等食品企业的监督检查，加大对保供物资食品尤其是生鲜食品质量监管，对相关违法行为，发现一起、查处一起，依法落实“处罚到人”，并向社会公布。

此外，上海市商务委员会表示，各区和街镇要畅通保供服务热线，主动接受市民对礼包发放和受捐生活物资的监督，及时回应社会关切。

打通堵点提高保供物资管理效率

为进一步加强上海市政府保供生活物资管理，上海各区要切实履行属地管理责任，守牢食品安全底线；市商务、市场监管、农业农村等部门要加强对各区保供生活物资管理的指导，确保政府保供的好事办好、实事办实。

对此，中国人民大学副教授王鹏向上证报记者表示，针对目前疫情下保供物资乱象：发“疫情财”价格欺诈、以次充好等，加强监管、重拳出击是非常有必要的，具有很大的警示引导意义。

“监管亮剑保供物资乱象，其实是在释放‘零容忍’态度。”孟博告诉上证报记者，保供物资和社区团购中的食品安全问题关系着老百姓的基本生活，影响着防疫大局，相关经营者应当摒弃侥幸心理，恪守法律底线，依法、诚信经营。

在王鹏看来，“奖惩”得当增加违法犯罪成本，亦将有利于梳理物流配送行业，有助于形成良好社会风气。他建议，上海各区可以充分调用社会资源，以提高保供物资管理效率；同时各区市民或企业有违法行为线索或证据可及时反馈，以便积极处置。

就治理保供物资中违法行为，柏文喜向上证报记者进一步分析称，需要打破行政管制造成的人为垄断，有效发挥市场化供应渠道的作用，打通市场流通的堵点，自然就可以极大压缩和取代物资供应方面的违法空间和牟利空间。

此外，王鹏也建议，“在条件具备的情况下亦可以通过运用数字化平台，跟踪保供物资来源、物流等情况，打通最后一公里，形成良好动态管理机制，打击物流中存在的乱象，保障保供物资安全和周转效率等。”