跨入国内数字城市第一梯队 郑州做好了下一步打算

郑州正式跨入国内数字化城市第一梯队，下一步做何新打算？6月25日，郑州市大数据局发布消息，郑州“城市大脑”在今年的政务服务基建目标是新增300件，另开拓50件“三跨”服务事项（跨层级、跨区域、跨部门）。同时，推进郑州市营商环境提档迭代，城市大脑的基建重心点，是在继续深化民用端服务的同时，向政务机构端、企业端快速拓展，各种企业商事服务在线一次搞定，正成为热门开发项。

跨入国内数字城市第一梯队，郑州拟定了“下一步”

300件政务服务、便民服务事项，50件“三跨”服务事项，是今年郑州市数字化基建的总任务目标。它们被集合为一张张表单，贴在郑州市政务服务“一件事”攻坚小组（以下简称“攻坚小组”）的办公区墙上。

这里的办公环境远没有互联网“大厂”的高大上和科技范儿。在郑州市百花路47号，一幢没有电梯的旧办公楼里，“攻坚小组”约200平方米的办公区塞下了百余人，用摩肩接踵来形容这里的场景并不为过。除4名郑州大数据局的行政人员外，“攻坚小组”其他人是来自阿里云、数字郑州科技有限公司等公司的技术精锐。他们就在这间大办公室创造了郑州数字化大基建的奇迹。

5月末，国务院办公厅电子政务办发布《省级政府和重点城市一体化政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估报告（2021）》，郑州市跻身重点城市一体化政务服务能力总体指数位列第10，成为全国一体化政务服务能力提升最为显著的城市之一。

据了解，重点城市一体化政务服务能力总体指数，是对上年度城市数字化治理与发展能力的综合评价，涵盖了在线服务成效度、在线办理成熟度、服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度等多项指标。2018年，郑州市在该项评估中居22位。而过去的两年，郑州在同项考核中完成了“两级跳”，进入全国前十。

让郑州的逆袭成绩单上写了什么？

内容很多。比如，政务服务网、郑好办、一体机弹窗邀评、短信邀评、智能外呼邀评等多措并举，以评促改提质效。比如，2291项事项“最多跑一次”，1919项事项“一次都不用跑”。比如，拓展了20类秒批服务、一件事联办等特色主题服务。

如上芸芸，百姓获得感最为真切。去年以来，郑好办App先后上线了公积金提取、增量房契税缴纳，郑州市公积金中心、房管中心的营业厅里，办理上述两项业务的排队长龙消失了。在今年，郑州公积金提取继续加大场景拓展，根据民众刚需，上线公积金自住房、二手房配偶提取、商业贷款提取公积金等场景，线上提取比例进一步扩大，占比约64%。

跨入国内数字化城市第一梯队，郑州的下一步做何打算？

郑州市大数据局长郭程明告诉大河报·大河财立方，300件政务服务及便民服务，50件“三跨”服务，是今年要完成的目标。但从总体方向看，郑州“城市大脑”的基建重心，正由民用服务端转向政务端+企业端，让投资者、企业用户也能在手机上享受到便捷服务，催化郑州营商环境迭代升级。比如，开办食品生产企业、申请重点产业急需紧缺人才认定及奖励、申请就业创业证、申请创业担保贷款等，诸如此类的商事服务都被归纳为“一件事”，不管涉及多少个部门或区域，都要实现让企业主在手机上一次搞定或只跑一次。

从人找服务、到服务找人，智慧社区即将在“郑中心”深度下沉

“怎么证明我妈是我妈！”这是2015年，一北京市民在办理出入境登记业务的经历，一度成为国内关注热点，更让公众深刻了解了什么是“信息茧房”。

彼时，诸如此类的事件并非孤例。原因是，国内数字化基建动手虽早，但独立单元的基建质量及跨单元、地区、层级的融通状态却极少被关注。在这样的环境下，一职能机构遇百姓来办不常见的事儿，“开证明”也就成了他们的防御性手段，以求降低工作风险。

2020年上半年，突发的新冠肺炎疫情让每座城市的数字化基建经历了一场大实战。同时，也较充分地暴露了“盲区”或问题点。郑州亦是如此。

同年，郑州“城市大脑”基建全面启动，它的抓手即是由百姓办事的角度梳理出各项“一件事”。数字郑州发布的最新信息显示，截至目前，“城市大脑”上线运行的政务服务、便民服务数量共668项。其中，已被郑好办App搭载上线592项。这包括，提取公积金“一件事”、就医问诊“一件事”、中小学入学报名“一件事”、增量房缴纳契税“一件事”等。

在今年，郑州“城市大脑”重点突破的民用服务，包括居住证快速核发、核酸检测结果查询、新冠疫苗预约、增量房契税申报、高层次人才认定审核、“随手拍”等事项。另如，水电气暖过户一件事、博士后在站生活补贴、博士后离站安家补贴等，此类“三跨”事项的充分实践，支撑着郑州数字化基建提档升级，推动城市的政务端服务改革加速创新。

据了解，郑州“城市大脑”在民用服务领域基建的“下一步”，是推进智慧社区及适老化服务等深度下沉，形成一个个基层数字化服务的细胞。以此为载体，将既往人找政策的旧惯例，变为政策精准找人。

以养老金发放为例。过往，不少城市的高龄老人在领取次年养老金前，需完成“确认”环节。这个环节中曾产生不少问题，如老人被抬到确认点摁手印、拿当日报纸拍照等。当前，郑州“城市大脑”正在打通公安、民政、社区等各环节数据，会让这一确认环节成为历史。

不仅如此，未来通过“城市大脑”，会让更多政策能够精准找到适配人。“你家小区今儿下午3点停水检修”“明日全村开展人口普查”，这条信息只有你这个相关者能够收到。

“城市大脑”转向惠企服务，深化商事制度改革，进一步优化营商环境

在手机上享受到各种“一件事”服务的便利，郑州百姓有了十足获得感，郑州企业也将实现愿望。

记者注意到，在“攻坚小组”办公区墙上张贴的300余项任务中，惠企类（TO B类）服务占了多数。如，我要开羽毛球馆“一件事”、我要开足疗店“一件事”、我要开房产中介公司“一件事”、我要开驾校“一件事”、我要开火锅店“一件事”等，已将上线时间设在了今年9月。

据了解，商事登记是按照行业主题打造各类场景，如“企业、个体户开办”“生活超市商业”“印刷业”“公共服务”“农林畜牧”等10个大类，实行分类登记、区别审批，按照“1+X”模式打造商事登记“一件事”。当前，已实现80%的市场主体准入即准营。

所谓“1+X”，“1”事项包括工商设立登记、公安印章刻制、银行开户、税务登记和社保医保开户6个事项，在1个工作日办结；“X”事项指的是前后置的许可事项，最长4个工作日办结。

以“我要开烟草零售店”为例，投资人在手机端可选择“1”事项，系统还将为其自动匹配涉及的“烟草专卖零售许可证”“临时占用城市道路许可证”事项，实现“一次登录、一次申报、一次办结”涉及市场准入的所有事项。

郑州市市场监督管理局副局长陈传建介绍，截至6月21日，郑州全市通过商事登记“一件事”平台办理业务93473件，占同期全市商事登记业务总量的四成，调用证照5万余次。由此，企业主、创业者、投资人提交材料减少了70%，办理环节减少了80%，审批时间减少了80%，跑动减少了80%。

郑州在商事登记服务商的“降本增效”，非一蹴而就。它的背后，是以共建“城市大脑”为轴心，各业务单元同频共振，催化一城数字化政务服务高质量迭代。

“郑州是国家中心城市。它的数字化基建进入国内一线阵营，是与其区域影响力地位完成了适配。”郭程明称，放眼国内，当前各城市数字化建设的竞争，其实质是各重点城市之间综合竞争力全面PK。如果错过这个机遇，郑州的城市产业发展、社会治理进步很可能被甩在后面。

“城市大脑”的建设，既是郑州推动城市营商环境优化的关键抓手，又是驱动产业经济数字化、数字经济产业化的关键撬杠。

如郭程明所言，2018年，郑州的数字化基建落后于沿海发达城市至少5年。而过往两年，郑州数字化基建的发展位次提升了12位，“郑州模式”得以初构。这让河南人看到，凭借清晰且持续优化的数字城市“顶层设计”，全球新一轮技术创新，使得郑州具备了“弯道超车”的能力。当前，郑州的“城市大脑”建设即将走完前半程，后半程将迈上一个新的维度，推动整个城市的城市治理、社会服务全面升级。打赢了后半程，郑州才能是名副其实的“郑中心”。